“确保监管到位 激发市场活力 ——记市场监管行业执法体”

东兴市是广西壮族自治区下辖县级市，位于中国西南边陲、广西南部，东南濒临北部湾，西南与越南接壤，东兴市沿边、沿江沿海，区域特征明显。 近年来，党中央和国务院出台了一系列支持沿海地区经济快速发展的政策，这些政策的叠加给东兴带来了新的快速发展机会。

年4月，中央篇印发《中央篇关于开展综合行政执法体制改革试点的意见》，明确在全国22个省区、市138个试点城市开展综合行政执法体制改革试点，广西东兴市被列入试点城市之一。

东兴市人民政府结合实际，创新开展执法体制改革事业。 四局一体化成立广西第一个市场监督管理局，将工商、药监、质监及物价部门4个政务服务窗口合并为1个市场监督管理局窗口。 根据自治区优化经营者环境的要求，市场监管、公安和税务联合开办公司综合窗口，推行考核一体化制度，公司办理期限从原来的15个工作日缩小为1个工作日，公司注销的办理期限从原来的5个工作日缩小为速卖品，行政审批效率提高70%。 真正实现一站式服务比较有效地处理了群众分头受理多头跑等问题。 东兴经验作为试点改革城市的成功样本和典范，引起了许多中央级媒体的关注。

东兴创新关注科学监管措施

深化行政执法体制改革是法治政府建设的战术任务，也是长期任务，政府各级领导干部需要运用法治思维，大胆自我革命，勇于探索创新，总结经验，形成及时宣传的创新样本。

开展更加科学的公司动态监管措施。 由于东兴市与越南接壤，长期的经贸繁荣催生了逐渐增长的公司。 但除此之外，市场优胜劣汰规律无情，加上国际国内经贸政策的影响，许多公司无法在谈诚信、技术、实力的经贸竞争中生存。 如何管理公司，特别是处于困难时期的公司，是经济贸易繁荣地区的东兴市的一大课题。

为此，东兴市总结了成熟的经验。 一是加强公司经营异常清单监管。 对限期年报或未能联系的公司，执法人员通过摸底拜访、系统查询、联系相关公司调查等手段进行准确筛选。 年公司478户、个体工商户1141户、农民专业合作社11户被列入异常经营名单，196户经营者被列入异常经营名单已有3年，因此被列入严重异常经营名单。 该子公司在贷款、相关资质申请、招标等事业中受到限制。 二是清理系统内长时间不参加年报、信用缺失的僵尸公司。 年度，东兴市政府通过前期清理和现场核实，对系统内清理的145户成立后，无正当理由6个月以上未开业或开业后，自行停业连续6个月以上的经营者进行立案调查，按法律程序失效，达到100%的僵尸公司。 三是通过信用修复机制，鼓励企业广告积极纠错、重塑信用。 看兔子回头看狗，不晚。 羊死了进监狱，不迟。 与经营异常名单上的公司相比，东兴市政府以治病救人为基础，对想改正错误的公司实施信用修复。 未按期公示年报、未按期公示的公司有关新闻、公示新闻虚假、登记地址或在经营场所未能联系等原因被列入经营异常名单的，公司向东兴市人民政府有关部门申请办理完整手续后经营异常名单 年，东兴市共办理经营异常名录公司141户、个体工商户536户、农民专业合作社7户，分别占经营异常名录公司总数的29.49%、经营异常状态个体工商户总数的46.97%、经营异常名录农民专业合作社总数的63.63%，由纠错机构

全面推进双随机、一公开监管的事业。 东兴市创新抽查制度收集了31个部门涉及的380个随机抽查事项，经政府审定后，于年7月26日印制了《东兴市政府部门随机抽查事项清单(第一版)》。 相关负责人表示，在双随机一公开的抽查活动中，出动执法人员1200多人，抽查全市市场主体641户、抽查公司260户、抽查农民合作社、个体工商户381户。 抽查工作结束后，执法人员在法定期限内将抽查结果通过国家公司信用新闻公示系统(广西协同监管平台)录入，汇集到市场主体名下，向社会公示。

简化材料注销改革

进一步深化商事制度改革，完善市场主体退出机制，国务院办公厅印发了《全国深化放管服改革和政府职能电视电话会议要点任务分工方案的通知》，国家市场监督管理总局也印发了《通知》，在广西壮族自治区防城港市等全国27个地区开展了事业试点， 进一步探索了完整的公司简易放贷登记改革，了解到着力于简易放贷登记适用范围有限、公告时间过长、登记流程容错率低等问题。

作为防城港市唯一管辖的县级市，东兴市走在其他县区的前列，率先试点完善了公司的简易注销改革。 这次改革进一步扩大了公司简易注销登记的适用范围。 东兴市根据以往的改革适用范围，将领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已清偿债权债务的非上市股份有限企业、各类公司的分支机构、农民专业合作社及其分支机构列入公司简易注销范围 发挥先期试点特点，切实加强组织领导，组织窗口人员认真学习公司简易注销政策文件，使符合条件的公司积极快速便捷地退出市场。 相关负责人表示，以往，公司必须按照常规注销登记手续，成立清理组，在报纸上刊登公告，时间长、手续多、繁琐。 此次改革进一步扩大了公司简易放贷的适用范围，通过国家公司信报公示系统压缩公告时间，简化放贷资料，建立容错机制，进一步提高市场主体的快速退出效率，数据多跑路，公众少

据了解，此次改革再次压缩了简易注销的公告时间，从45日(自然日)压缩至20日(自然日)，压缩幅度为55%。 拟注销公司在国家公司信用新闻系统(广西)根据要求发布拟注销公告，并在公告期满后30日(自然日)内，向登记机关提交《申请书》、《指定代表或联合委托代理人授权委托书》、《承诺书》和营业执照的正、副本，即可办理现场 此次改革还建立了公司简易注销容错机制，以前经登记机关审查，公司经营异常名单上的股票(投资权益)被冻结，质量出炉，、 或者动产抵押等情况下有公司所属不法分子机构未办理注销登记等情况的公司不适用简易注销程序的，异常状态消失后，可以再次按照程序申请简易注销登记。 据悉，截至12月31日，东兴市市场监督管理局已办理了86户公司简易注销登记。

刚柔经济将创造市场新的活力

近年来，东兴市政府通过严格查处各类无照经营行为，维护了市场秩序，优化了市场经营者环境。 年出动了500多名执法人员，执法车辆达到200辆以上。 共查验全市经营者700多人，查验各类贸易市场、商场(超市) 18户的营业执照65户，立案查处随机经营违法行为55件。 结案55件，案值总额663，614元，罚款总额177，143元，没收违法所得总额22，196.3元。

整顿市场秩序，寻找新的创新快速发展点是不可缺少的。 根据地理特点，根据政策红利，东兴市积极探索东兴境外人员规范经营试点改革，培育多元化市场主体，营造国际化、便利化、规范化的经营者环境，服务大众创业，提供万人创新，为边境地区快速经济发展提供可复制、可借鉴的经验

东兴市人民政府23日颁布了《越南籍自然人在东兴市经营登记管理暂行办法》，正式公布了对进入东兴市从事经营活动的越南籍自然人的登记管理工作。 年7月，原国家工商总局授予东兴市外商投资公司注册管辖权，成为目前广西唯一经工商总局批准外商投资公司注册管理的县级市。 继续深化改革，扩大范围，探索越南籍自然人向其他外籍自然人注册的飞跃，年初，按照广西壮族自治区深改办、原自治区工商局、东兴试验区管委会的部署要求，东兴市认真总结越南籍自然人经营者注册管理经验后，与相关部门召开座谈会，

年以来，东兴市共登记外籍自然人经营者126户，注册资金15，160万元，员工323人。 经营者颁发了个人户营业执照，开创了广西外籍自然人经营者个人登记先例。 东兴市通过实施外籍自然人经营注册管理考试改革，进一步激发市场活力，释放改革红利，已吸收500多名外籍人员在东兴创业。 其中有拥有先进生产技术、生产技术的优秀创业者，吸引了外国特别是东盟国家特色产业、特征产业落户东兴试验区的快速发展，带动了2000多名边民创业就业，快速发展边贸产业，发展为东兴试点。

自主创新，服务边境贸易新的快速发展，推进边民创业就业。 发挥东兴试验区的政策特点，创新注册模式，东兴市人民政府于年8月15日发布《东兴市边民互助组注册管理暂行办法》，引诱东兴市边民依法设立边民互助组，诚信守信经营。 这一措施积极有效地推进了互市商品落地加工和边贸互市转型升级，扩大了东兴边民就业，增强了边贸经济活力。 年，注册边民互助集团31户，出资总额4324万元，推动1066名边民参与互市贸易。

东兴市为积极探索边民互市互利模式，大力发展跨境贸易经验方法，贯彻国务院和商务部关于稳定增长、转换外贸方法、结构调整和外贸竞争新特点培育决策部署的典型，其创造的东兴经验沿着全国可复制、可宣传的边境 全国政协主席汪洋在对东兴边民互市贸易区进行调查研究时，对东兴市跨境经济的快速发展给予了肯定。

党建工作引领扶贫产业引领扶贫

结合党建和定点扶贫工作，东兴市深入实施了企业品牌、标准化和质量管理三大战术，龙头公司和要点公司成效显著。 自主招标，扩大本土公司，通过监管合作、产业联动扶贫，提高公司社会责任感，一齐抓监管和培育，提高公司产品质量、商标认可度，打开市场。 目前，东兴市商标注册量474件，全市较为有效的注册商标总量1776件，获得广西驰名商标称号8件，马德里国际注册商标1件。 东兴市的注册商标主要以电商、红木、特色农产品等为主，占注册商标总数的50%以上。 通过培育特色产业，以三种战术为线索，充分利用公司配套扶贫的内生力量支柱，更好地落实产业配套扶贫。

东兴市逐步发挥小专业党支部的力量，充分带动电商快速发展的趋势。 通过东兴市电子商务协会党支部等优秀小专业党支部推动快速发展，推进线上与线下结合，开展党旗领航扶贫、商标企业品牌扶贫、心灵联系奉献爱心等大型活动，将新时期春风吹向这片边境线上的土地。 年，东兴市党旗领航员扶贫被选为中央组织部的100个优秀例子。 截至年底，全市电商公司达到2573家，就业人数超过10，000人。 年1月~9月，东兴市电商交易额超过26亿元。 年10月23日举行的第四届中国县域电商大会上，阿里巴巴研究院学术委员会执行主席、教育部长江学者特聘教授邱泽奇代表阿里研究院在会上公布了年~年电商示范百佳县排名，东兴市位居该排名第七。

实践说明，要全面建设小康社会，争取新时期中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，实现人民对美好生活的向往，全社会所有身体、所有基层政府都需要发挥最大能力，做出自己的贡献 作为广西首批市场监管改革试点县(市)单位，东兴市将继续贯彻落实党中央、国务院及自治区的改革部署，先行先试，抓好放管服改革惠企惠民，适应新形势，探索新做法，有为，推进市场监管体制改革取得新成果